首页 - 天富娱乐新闻 - 山东电力改革陷入僵局试运行4天产生近亿元不平衡资金-天富娱乐开户

山东电力改革陷入僵局试运行4天产生近亿元不平衡资金-天富娱乐开户

发布时间:2020-10-31  分类:天富娱乐新闻  作者:dadiao  浏览:21


文|吴渭南

山东电力现货交易“悬疑”


电网、发电企业和地方政府的博弈是资金不平衡出现的背后。由于市场交易行为的错位,现货交易中的价格信号无法在供需之间传递。


山东从来没有像今天这样处于国家电力改革阶段的中心。


2020年5月16-19日,作为电力现货市场建设试点省份的山东,进行了为期四天的现货市场连续结算试运行。在为期四天的试运行中,电网运行和市场价格结算都非常顺利。但只有一件事出乎意料,试运营期间产生了9508.19万元的资金不平衡。


大约两个月后,近亿元的资金不平衡被媒体曝光。一时间,山东成为电力市场改革的新焦点。


《能源》杂志获悉,国家发改委、国家能源局、山东省政府、国家电网公司、山东电力交易中心等相关机构和部门立即了解到1亿元资金不平衡的突发情况。


“但是国家电网公司直到7月份资金不平衡的事实被揭露后才开始详细提问。”相关知情人告诉《能源》杂志记者。


10月9日,山东官方宣布11月份整月现货结算试运行开始。但山东省能源监管办、山东省能源局公布的《关于做好11月份电力现货市场整月结算试运行工作的通知》中规定,古电超过35%的用户可以选择退出市场。“这是严重的倒退。”山东省相关人士对此进行了评论。


而备受关注的资金不平衡问题也暂时告一段落。山东省能源监管办和山东省能源局联合发文,共有来电、新能源、涉外应急、核电四大主题。在过去的五个月里,山东电力改革陷入了停滞不前的僵局。资金不平衡的问题是一个无法解决的问题吗?一旦山东资金不平衡的问题暴露出来,业界就回忆起东北电力市场过去的改革。上一轮电力体制改革中,东北电力市场因32亿元资金不平衡而停止交易。


历史会不会重演?


在《能源》杂志记者的调查采访中,无论是涉及到的山东市场主体,还是省外电力行业人士,都给出了一致的意见,资金不平衡的问题不是解决不了的。


“资金不平衡背后的制度问题才是问题,”一位知情人士告诉《能源》杂志记者,“山东省已经出台了三版现货市场规则,市场机制趋于完善。现在的突破口是体制问题。如果制度不变,改革就很难进行下一步。”


根据钟发[2015]9号文件,本轮改革的全称是“深化电力体制改革”。为什么“体制”改革五年后还没有推进?山东电力改革这五个月的僵局从何而来?利益集团都扮演了怎样的角色?山东电力改革未来何去何从?


《能源》杂志深入山东电力市场,展现山东电力改革最真实的一面。


谁“制造”了不平衡资金?


2019年和2020年,山东电力现货市场进行了三次结算试运行;自2019年6月以来,山东电天富娱乐网址力现货市场交易规则已修订三次。最近一次修订是在7月29日,国家能源局山东能源监管办公室公布了新版《山东省电力现货市场交易规则(试行)》。


“虽然山东已经出台了电力现货交易规则,但是每次结算试运行前都会下发相应的结算试运行文件。最终操作规则参照本期发文执行。”山东某市场主体告诉《能源》杂志记者。


在山东省三次试运行的文件中,对不同类别的不平衡资金分配方式都有相应的规定。目前,山东市场才刚刚开始电力市场交易,辅助服务带来的资金不平衡将随着辅助服务市场的发展而逐步得到解决。然而,消除一些不平衡的资金并不那么容易。



在上表中,山东现货结算试运行


据山东省能源监管办公室公布的《2019年度国网山东省电力公司各市县供电企业信息公开年报》,2019年,山东省共接到934亿千瓦时的国外来电。但山东省总用电量已达到6200多亿千瓦时,山东电网销售电量不足4000亿千瓦时。山东电力市场外资电力占比接近四分之一。


按照规定,新能源发电、核电、来电等没有市场用户参与的非市场交易电量天富娱乐(或优先发电电量),按照市场价格和保质保量价格双重标准分别与用户和发电企业结算。也就是说,用户以较低的市场价格结算,而发电方以较高的上网电价结算。买卖有差价,资金不平衡随之而来。


“呼出规模相对固定,电网输配电不会轻易减少。而且新能源发电的输出波动比较大。一旦产生新能源,就会造成优先发电侵占省内市场化单位的利益。”说到以发电为主,山东省的市场主体是无奈的。


问题是,既然山东现货市场结算试运行文件明确规定了不平衡资金的分配规则,为什么这个问题迟迟不解决5个月?


无法兑现的分配方案


除了结算试运行文件,山东现行现货市场交易规则也明确规定了不平衡资金的分配方案。


《山东省电力现货市场交易规则(试行)》,2020年7月发布的《不平衡资金结算》第12章第9节提出:“市场和计划双轨体制造成的不平衡资金,由所有非市场发电机组和跨省联络线按当月上网电量和用电比例分摊。”


市场规则和试运行文件明确指出,不平衡的资金将由新能源和来电承担,迟迟不能解决问题的根本原因是分配方案没有得到市场参与者的认可。


首先是分配金额的确定。


山东省现场结算试运行出现大量不平衡资金后,国家能源局曾向山东省发电企业征求过关于分摊不平衡资金的意见。


据《能源》杂志报道,山东海阳核电站向国家能源局通报,由于项目建设投融资金额巨大,海阳核电站在运营初期面临巨大的还本付息压力。如果再加上巨大的资金分配不平衡,就会陷入生存困境,影响核电的安全稳定运行。海阳核电站建议2020年市场化总利润为1亿元。


根据海阳核电站告知国家能源局的声明,海阳核电站的核定电价目前为0.4151元/千瓦时,与项目的核定电价相差甚远。2013年,国家发改委发布《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》,规定“国家核电基准上网电价为0.43元/千瓦时。”根据中国核能行业协会2019年发布的《我国三代核电经济性及市场竞争力研究》,按照目前的核电价格条件,第一批AP1000和EPR项目的上网电价约为0.5元/kWh。


2019年山东海阳核电站发电利用小时数8296小时,居全国第一。目前,海阳核电厂已投产两台125万千瓦机组。考虑到2019年山东火电机组发电小时数只有4000多小时,一个海阳核电站可以媲美两三个火力发电站的发电量。


争取较少的分配金额,说明发电企业有承担不平衡资金的意愿。严重的问题是负责采购来电的电网根本不愿意分担这个费用或者解决这个问题,只想维持现状。


“资金不平衡问题曝光后,山东省政府多次刻意与国家电网公司讨论对外通话问题,”业内人士对《能源》杂志记者表示,


供电侧的其他主体,包括集中光伏、风电、核电和直调公共火电,均参与辅助服务成本的分摊。


畸形的省间外来电交易


国外打来的电话在山东不是相反的角色。


2017年之前,山东省是多年的“缺电”省份。即使是现在,山东省夏季仍面临一定程度的缺电,需要外部电话补充。


“呼出电话最大的问题是,只要电网想发送,就会发送出去。完全没有市场的概念。”上述知情人表示。


在此之前,山东省也是跨省直电交易的先驱。


2016年2月28日,北京电力交易中心发布《山东电力辅助服务市场运营规则(试行)》,山东省24家电力用户与西北地区发电企业达成90亿千瓦时的电力交易,这是国内首次跨区域直接涉及用户的电力交易。


2018年,山东省涉及用户的跨省交易达到高峰。据山东省经济和信息化委员会2017年12月公布的《2016年度银东直流跨区电力用户直接交易试点公告》,292个电力用户参与了山东三条出线的跨省电力交易。


的拐点出现在2019年。


根据山东省发改委、山东省能源局、山东省能源监管办联合发布的《关于2018年跨省区市场交易用户名单的公示》,西盟与Zarut跨省交易由电网公司上市收购;上海寺的市场力也委托电网公司代理集中上市。参与三线跨区域交易的用户调整为省内交易。山东有涉及用户的跨省交易,只剩下银东DC一条线。


官方对跨省交易用户参与萎缩的解释是相关线路价格倒挂,国家电网山东电力公司代理为了提高输电稳定性购电。


“现在山东省之间的交易实际上已经完全脱离了省内市场,”上述业内人士告诉《关于2019年山东省电力市场交易工作安排的通知》杂志记者。“外电什么时候什么负荷进入山东,完全是国家电网公司说了算,就算代理。国家电网山东电力公司没有决定权。”



本来是补充山东电力市场负荷的来电,现在打扰各方。到2020年,国外来电将成为平衡各方利益的“工具”。天富娱乐开户


2019年12月17日,山东省发改委、山东省能源局、国家能源局山东监管局联合发文《能源》。文件中的一项规定在电力销售公司中引起了轩然大波。


文件称:“2020年,西盟、宇恒UHV AC、泸沽DC将继续由国家电网山东电力公司上市收购。在购买的电力和赵一DC通过政府间协议交付和接收的电力中,600亿千瓦时的电力作为政府指定的“市场平衡电力”合同,根据2019年1月至11月市场交易用户实际用电量的比例进行分配。售电公司的市场均衡电量是代理交易用户分配的市场均衡电量之和。以市场均衡电量作为售电量,先以我省火电机组基准电价作为交易价格,再根据省际贸易分流分配意见于2020年底进行清算。待现货市场持续结算试运行后,将另行研究制定“市场均衡用电”的合同分配机制。”


600亿电作为售电直接分配,也就是说售电公司将近三分之一的业务被强行入账。似乎“完全没有市场”的行为,一开始就吸引了售电公司的蠢蠢欲动。


”根据银东DC的经验,外电有3分的降价空间。这比省市盈利多了。所以当初售电公司甚至希望能分到更多的电,赚更多的钱。”


“与用户的电力交易由电网公司主导,形成电网公司直接进入竞争性售电市场的既成事实。虽然销售一种产品的企业会亏损,但发电厂会受益。最终,只有独立的电力销售公司成为这场游戏的输家。”知情人士表示。


全电量市场交易博弈


在《关于做好2020年全省电力市场交易有关工作的通知》杂志记者的调查中,解决外呼和新能源发电导致的巨额资金不平衡问题,让这些优先发电进入现货市场,是一个共识方案。


这也是国家级在4个月游戏后给出的解决方案。


《能源》杂志独家获悉,9月16日,国家发改委副主任连主持召开解决山东现货市场资金不平衡问题会议,明确提出风电、光伏、核电、外呼等重点电源进入现货市场。


其中国外国内通话每年至少要开通20%,所有来电进入现货电力市场需要3到5年。根据国家发改委2017年发布的《能源》,风光互补、调峰发电、民生供热发电等可再生能源发电属于一类优先保障;呼出和核电属于二类优先保护。从优先发电的优先性来说,外呼和核电应该提前一步进入市场。


整个电力市场看起来很美好,但在实践中并没有那么容易实施。电网企业没有放弃代理外呼交易,外电市场化困难。其他优先动力源虽然没有明确表示反对,但也有各种原因。


比如核电担心运行压力会影响安全运行,风电和光伏希望政府能兑现拖欠的新能源补贴再入市。


自备电厂不介意进入市场竞争。然而,政府希望自备电厂能够弥补多年来所有未支付的“可再生能源价格附加费”。“如果只收回一两年的可再生能源价格附加费,可能会支付一些自备电厂。但根据发改委之前的文件,2016年之前的也要收回。很多自备电厂交货后可能直接破产,不愿意付款。”


而且,电力市场总量不仅是发电侧的总电量,也是用户侧的总电量。2019年6月,国家发改委发布《能源》,无疑为用户无歧视进入电力市场铺平了道路。


进步较快的省份,如新疆、辽宁、吉林等。先后公布了2020年前全面放开商业用电用户参与电力市场交易的通知,规定用户参与市场不再受电压等级和用电量限制。


但山东省于2019年12月首次公布《优先发电优先购电计划编制暂行办法》,明确主要市场范围为“电压等级在10 kV以上、年用电量在400万千瓦时以上的用户”。与2018版相比,该限制仅将用电标准从500万千瓦时降低到400万千瓦时,但增加了“单个用电用户号(同一用电地址)”的限制。


但一个多月后,山东发改委、工业和信息化部、能源局、能源监管办发布了《关于全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》,提出“三年内释放合格的运营电力用户。2020年底前,优先考虑年用电量400万千瓦时以上的电力用户(单电源地址),2021年底前释放所有符合条件的高压运行电力用户,2022年底前释放所有符合条件的低压运行电力用户。”


山东一些省份不到一年就能完成的事情,需要三年时间才能逐步推进。与在呼出问题上的积极推进相比,山东省政府在开放运营用电用户的发电和用电计划方面更加保守。


“运营电力用户的发电计划以前是政府权力的一部分。”市场主体


山东市场还没响的“雷”


“三公”调度模式下,为了削峰填谷,高峰时段电价较高,低谷时段电价较低,山东省电价有一个正常周期。理论上,供求决定价格的经济学原理应该适用于电力现货交易,甚至更详细。


但是山东几次现货结算试运行出现了一个尴尬的情况,就是——峰谷电价倒挂,即谷价高于峰价。这已经成为山东现货市场最大的潜在“风头”。



某火力发电厂的一位人士对《山东2020年全省电力市场交易有关工作的通知》杂志记者说:“白天价格低的主要原因是光伏发电多,降低了竞价。“晚上光伏不发电,谷内电价大幅上涨。”


峰谷电价倒挂的延续,很可能给用户带来“削峰填谷”的相反刺激效果。用户在高峰时段生产,价格较低,大大增加了电网负荷,增加了调度难度。更严重的问题是谷内用电量大的企业会退出市场。


以35 kV工商用户电价(两部制)为例。谷段目录价0.3157元/千瓦时,减去输配电价0.1769元/千瓦时,政府资金0.02716875元/千瓦时及附加费,谷段现货价只能是0.1元/千瓦时。


“1美分够我用吗?光买煤是不够的,”上述热电厂的人说。“热电厂不可能签一毛钱的合同。在目前的现货市场,山谷的价格甚至是20美分。如果这个价格持续下去,山谷用电50%以上的用户根本没有售电公司代理,也不需要代理。退市价格不错。”


但也有人认为这个观点不全面。山东省电力专家告诉记者,所谓谷用户退市,更多是市场参与者的一厢情愿。“首先,市场不是必须赢的市场。发电企业和售电公司的盈亏取决于各自在市场规则下的经营能力。在未来成熟的电力市场中,售电公司除了在电能市场盈利外,还可以整合用户的负荷能力,积极参与电网的调峰。只靠买卖电价差赚钱,不是售电公司的价值。”


山东电力市场的另一个潜在“雷”是强制启动机组的问题。在现货电力市场中,电网可能会出现阻塞,因此有必要设计阻塞盈余的分配机制。美国的PJM(也是粤、鲁、浙市场的主要参照对象),也是一个集中的电力现货市场,利用金融输电权来解决这个问题。山东现货规则通过在一些节点设置必须启动或停止的单元来避免电网堵塞。


但是到目前为止,山东省还没有出台明确的规定来确认必须启动的机组和必须停止的机组的定义,完全取决于调度机构的自由裁量权。“如果没有明确的标准,机组报价却被要求停止,那么电厂无法设定报价策略,”上述业内人士表示。"山东省的发电企业已经向主管部门报告了这个问题."


必开或必停机组的设置对全省火电企业影响很大。作为火电装机容量最大、长期缺电的山东省,火电企业的盈利能力一直处于全省前列。但是,随着市场供求形势的逆转和现货价格的下跌,山东火电企业的好日子可能要到头了。另一方面,困扰山东火电企业的“限电”魔咒又带来了压力。


“市场力”猫鼠游戏


在山东火电市场,龙头企业是隶属于SASAC的四大发电集团(国电投资在山东没有火电资产)。2020年,在山东年度直电交易(双边谈判)中,


据了解,综合销售公司绕过“20%”监管红线最常见的方式是使用马甲公司签电量,以保证自己的售电公司控制在20%以下,超出部分由马甲公司签。


至于发电装机市场份额限制在20%的规定,在电厂内部也是“非常不靠谱”的。


“火电企业大多是国企。山东省要求华能和华电出售资产。这两家公司的省属公司有这个权利吗?别说省属公司。就算是总部,不亏的电厂也卖不出去,卖不出去。”


2019年山东省火电设备利用小时数只有4500左右,与2018年的5000多相比大幅下降。但据电厂消息人士透露,山东热电厂盈利能力还是不错的。“目前这两年煤价比较低,对火电有好处。但是,大家都不敢表现出来。有时候到了年底,他们会抢着花钱进行技术改造升级,把利润控制在上级规定的范围内。”


但山东火电的好日子可能到2020年就到头了。省内很多市场参与者预测,今年山东火电设备利用小时数只有3800左右,2021年还会进一步减少。


在目前的市场中,火电企业往往通过价格联盟发挥市场力量的作用。但在现货市场,电厂通过串通垄断市场在技术上是很难的,因为每15分钟就要清仓一次。而且《关于做好我省全面放开经营性电力用户发用电计划的通知》还规定,如果超过20%的市场成员价格相同,主管监察室和监察部门将介入调查。


“目前火电的监管基本上还是以价格为主。说到现货市场,监管范围有点窄,”上述人士或电厂表示。“特别是市场份额大的企业,完全可以通过启停结合,影响市场供应和电网平衡。到时候不仅电能市场天富娱乐注册,辅助服务市场都可以盈利。”


市场监管者也承认,对市场力量的监管是一场持久的“猫捉老鼠的游戏”,但目前猫的方法比老鼠少。“总有人误以为改革的红利是用户通过售电公司享受更低的价格或社会资本股份红利。但实际上,未来发电在成熟市场会有更多的机会。”


不确定的未来


山东电力现货市场建设对于火电最大的加成就是不再需要关注发电设备的利用小时数和煤价来衡量企业的盈利能力。


“我们感觉未来改革的趋势是,央企发电集团要以大为中心,放开小,”上述发电业内人士表示。“保留大容量单元,30万以下的单元应出售或出售。”


这不仅是因为发电企业符合市场监管规则的规定,也是因为在未来的电力现货市场中,小机组和大机组的报价和盈利策略将完全不同。


“现在也是百万千瓦机组参与调峰,甚至把发电量压到30多万千瓦的小机组;有时候小单位总是满员,一点也不显经济环保。”山东市场管理机构一位知情人士表示:“今年用电3800小时,可能火电还觉得能赚钱。但是如果明年是3000小时甚至更少呢?这在未来也不是不可能的。”


从未来火电机组的定位来看,大型机组作为基础负荷供电,白天覆盖现货高价期,低价期签订合同,保证价格合理,做到“稳赚不亏”。30万以下的小机组更多参与调峰、调频等辅助服务市场,参与低谷竞价。这是山东省各方看好的未来市场格局。


发电企业可以清晰的看到自己的未来。然而,随着“改革一


没有结算权的售电公司,实际上并没有权力为用户提供电费套餐。由于目前现货结算试运行价格较低,峰谷颠倒,售电公司与用户之间的零售合同主要以目前市场的双边谈判价格为基础。但在真正的电力批发现货市场,零售合约更加多元化。售电公司要在掌握现货价格规律的基础上,为用户提供不同的价格组合。


“目前,售电公司先和用户签订零售合同,然后去批发市场找电,”售电市场的一个主体说。“这在现货市场上风险很大。一方面,售电公司不知道现货市场的真实价格波动是多少,也不知道自己用户的历史负荷曲线,相当于承担了全部风险。”


如上所述,如果一家售电公司与山谷用电50%以上的用户签订合同,并与他们签订固定价格。当现货市场维持上次山东结算试运行的价格曲线,即谷段电价高于峰段电价时,售电公司在谷段会亏损很多,甚至在峰段无利可图。最终用户获得低价,发电以心理价格卖电。两者的区别仅由售电公司承担。


为什么售电公司得不到用户的负荷曲线?“对不起,所有用户的历史数据现在都在电网公司手里,售电公司和用户拿不到,”知情人士透露。“这确实不合理,但实际情况是这样的。”


在成熟的电力现货市场,售电公司不仅可以借助用户负荷判断如何从批发市场购电,还可以聚集自己的用户,主动参与电网调峰,与用户分享利益。


“这才是售电公司的真正价值,但是对于山东来说,这真的太遥远了。”


记者手记:电改中的“金皇朝娱乐”因素


政府和企业都是由一个人组成。这可能是电力改革的一个未知因素。


在记者的记忆中,2015年《电改九号文件》出台时,能源界的讨论是轰轰烈烈的。乐观者看到了新一轮电力改革中赚钱的机会,悲观者看到了最终文件和征求意见稿之间的巨大差异。


不过改革不会受讨论者影响,还是会进行的。但五年后,再回头看,电力市场改革已经“遍体鳞伤”,现在变成了“少雨少雷”。


本次调查中,记者与山东和北京的市场参与者和电力改革专家进行了交流。有的人吃饱了,有的人不知道说什么,有的人说:“善待山东市场,最近很惨。”。


如果有人很惨,那就有人不惨。广东市场和山东市场最近受到的批评最多,但也是因为这两个市场透明度最高,信息披露最及时。这属于中国人常说的“打鸟头”的刻板印象。



相比之下,其他有现货电力试点的省份就神秘多了,看不到任何数据,无法评论。有人在采访中直接说:“甘肃和山西这两个发电侧单边竞价市场,其实是发电权转让的博弈。这些省份的市场还能叫现货市场吗?”


按理说,在中国的政治体制下,中央政府自上而下、高标准的改革并非畅通无阻,但至少在五年内应该会取得一些进展。但是现在,有进步,但是问题好像越来越暴露。


渐渐的,我发现了一个我们大家经常忽略的电力改革的“金皇朝娱乐”因素。它对电力改革产生了潜移默化的影响。这是人的因素。


处长们的旧事


在山东采访时,一位受访者突然感慨道:“许导演的传奇要调走了。”我心里纳闷,就打听了一下情况。


原来江湖传言,山东省能源监管办公室主任徐连科大约一个月前接受了上级组织部的约谈和检查,可能要被调离


在培训开始之前,金主任将一如既往地做一些介绍性发言。但金主任在这个简短的开场白中,谈到了制定规则的困难,甚至谈到了电力改革的整个过程。毕竟浙江省最早在现场试点就有了高调招标,并且和几千万聘请PJM的正版团队一起制定了规则,但是现场规则却花了好几年才出台。说到情感,一度哽咽金。


虽然有人笑称浙江现货规则将PJM市场规则从英文翻译成中文,但浙江规则自推出以来确实赢得了外界的大量赞誉。随后,2019年6月,金从电力部调任。后来,浙江市场戴上了“进展缓慢”的帽子。


后来和省外的专家聊到金导演。有些人曾经称他为“改革绿林好汉”,但他们不必笑。但也有人认为这种评价对于个人来说可能过于夸张,但对于其他很多站在改革前沿的人来说却是有价值的。


“我也是改革派。但是如果离开这个岗位,我还能为改革做什么贡献呢?所以,不能没有理想的生活,也不能过于理想化。先保住自己,不要像金那样,你上战场之前已经牺牲了。”


人的社会性

天富娱乐测速

在山东电力改革的僵局中,我们可以看到,政府在面对外界的呼吁和发布商业用电用户的发电和用电计划上,是有两面性的。


“客观来说,山东省政府非常支持电力改革。但涉及到自己的利益,总会有失偏颇。”一名受访者对政府发表了评论。


无论是电网还是政府,都是一个个人组成的。我们经常说改革损害了谁的利益,但有时我们往往不研究谁的利益,什么样的利益。在组织中,组织和个人的利益是不同的。


对于组织来说,更多的是权力。就像电网有跨区调度权一样,外呼数量和负荷由国家调度决定。至于原因,可以概括为“大规模资源配置优化”。至于接收端的用户负荷曲线,对电网来说也是重要的,不重要的。因为不能影响其调度权力。


而组织的力量并不意味着对个人的直接经济利益,而是提供了一定的寻租空间。这是一个极其敏感的话题。但寻租不一定意味着腐败和经济犯罪,这也是一种偏见。


类似于“2020年山东省号召省外含600亿平衡电”的规定,其实是政府、电网、发电之间的利益交换。由于缺乏合理的市场机制,发电必须得到补偿,最终结果是牺牲了没有话语权的售电公司的利益。


社会性是生物在集体活动中作为个体或作为社会成员时,有利于集体和社会发展的特性。社会性是个体不能脱离社会孤立生活的属性。


如果发电、电网、政府作为一个集体,不能全心全意100%支持改革,为什么要指望组织内所有个人都来推动改革?作为一个旁观者,经过深入的实地调查,我真的感受到了改革的难度。大家都知道利益集团是强大的,但是打破利益壁垒的路径在哪里?权力来自制度。解决人的问题和制度问题,是这一轮电力改革成功的必要条件。


专访陈皓勇:节点电价体系在我国大部分地区不适用


《能源》 :目前电改陷入了一定的“停滞”境况,您认为目前的电改存在哪些核心问题?


但目前我们往往会把重点放在机制上,而忽略了体制改革是核心。即使是学术性和技术性的,也要有更多的讨论空间,而不是被动的争论。


为此,《《山东省电力市场监管办法(试行)》》杂志采访了华南理工大学电力经济与电力市场研究所陈皓勇教授,就电力改革的系统核心和更广泛的技术问题展开讨论。


陈皓勇:


《能源》 :本轮电改已经形成的市场机制中,从技术上来说还存在哪些问题?


从计划到市场转型的核心是资源配置权的再分配,即政府将资源配置的自主权下放给市场主体。由于市场整体供求平衡的要求,市场价格会由市场机制的看不见的手形成,即所谓的“跟随市场”。这也是钟发[2015]9号文件“控制中间,放开两端(即供需双方)”的本质含义。


本轮电力改革是在推动能源生产和消费革命的背景下启动的,外部环境发生了很大变化,尤其是火电产能严重过剩。供大于求的局面已经成为电力改革启动的良好条件,竞价上网的条件已经完全具备。


其实如果不是人为造成的,中国电力市场改革的开始可以说是极其简单的,就是政府过去制定的年发电量(量)计划和年发电量(量)计划都是通过竞争性的市场机制形成的,根本不改变电网的调度运行流程。如果这一轮电力改革不能如期建立交易机制,原因一定是人为误导和阻碍,不存在难以克服的客观困难。


陈皓勇:


《山东省电力市场监管办法(试行)》 :中国不适合节点电价体系么?目前,我国的现货试点省份纷纷开始试运行。这些试点大多模仿美国电力市场模式,即采用节点边际电价制度。节点电价看似完美,但必须指出,节点电价是基于“工程师思维”设计的,是基于最优潮流模型。节点价格在处理输电网络阻塞时可能是有效的,但也存在许多问题,如对电网的物理参数和运行条件过于敏感、阻塞成本过高、发电商和用户承担的价格波动风险过高等。


美国输电网投资自20世纪70年代以来一直停滞不前,长期落后于电力需求和发电能力的增长。由于输电投资水平低,国家间和地区间电网连接薄弱,输电能力不足,输电阻塞严重。


因此,在美国电力市场中,引入节点价格体系来反映物理传输网络的阻塞情况,使交易结算结果自动满足输电线路的传输容量约束,为阻塞成本的分摊提供依据。以PJM为代表的美国现货电力市场的目的实际上是采用市场机制打破公用事业公司的“碎片化”,实现更大范围的经济调度。


陈皓勇:


《能源》 :调度独立是电力现货市场的先决条件么?主要有两个问题。首先,虽然节点价格体系所考虑的电网技术约束非常复杂,但它所依据的经济理论是一个理想的完全竞争市场模型。中国不同地区的经济发展水平和资源禀赋差异很大。如果在差异显著的地区建立完全自由竞争的统一电力市场,欠发达地区的电价将会提高,电力资源使用权可能会丧失。发达地区可能会利用其电价较高、购买力较强的优势,通过市场机制与欠发达地区争夺电力资源,使自身电价水平趋于下降,但也会对当地发电企业产生影响。这与国家和地区协调发展战略背道而驰。此外,在节点电价体系下,其他一些与市场公平相关的问题也难以解决。


而且中国的传输网络比较新,设备冗余度高。500kV输电线路轻载情况比较严重。大部分线路处于长期轻载情况,只有少数线路负荷率超过50%,其他电压等级类似。此外,国家电网和南方电网都是国有统一大电网,输电能力约束和阻塞成本分配不是电力市场的关键问题。


其次,美国电力市场建设的前提是电力公司交出调度权


陈皓勇:


《能源》 :电网调度往往与电网安全一起被提到。这两者是什么样的关系?在欧美电力市场中,调度独立的含义可能不同,但与电力现货交易的建立是齐头并进的(前一天和后一天的市场必须独立于电网公司,维护实时电量平衡和电力系统安全的实时市场可以留在网络中),因为现货交易的结果直接就是电力系统调度计划, 而调度机构本身就是电力现货交易所,只有调度独立(其含义其实就是现货交易所独立)


在我国的现实条件下,由于允许电网参与竞价售电,如果建立现货市场,电网公司要么完全独立于调度/交易,要么完全退出竞价售电,二者只能是第一。 这只是基于“裁判员不能以运动员身份兼职”的常识,也是建立“网运分离”电力市场机制的前提。另外,调度独立并不意味着所有调度功能都独立于电网。在交易中心独立的情况下,调度独立是指交易中心被赋予了日内和日前的清场权(即决定电价和电量的权利),而实时平衡调度的权利仍然可以保留在电网调度机构。


陈皓勇:


《能源》 :在电力市场的建设中,您认为中国应该参考什么国际经验?“调度独立性”是否会影响电力系统的安全可靠性虽然目前存在一些争议,但“调度独立性”影响电力系统的安全可靠性并没有明确的依据。


从2003年美加“8.14”大停电事件来看,电力市场化改革确实对电力系统的安全产生了一定的影响,比如电网投资不足,发电厂与电网协调困难,过分追求经济而忽视安全等等。但与“调度独立性”没有直接关系。事实上,美国的经验恰恰说明,打破电力公司的“碎片化”调度模式,将调度权分离,实行大范围的统一安全经济调度,可以加强集中调度管理。在严格的强制性电网运行可靠性标准下,有利于电力系统的安全。


陈皓勇:


《能源》 :对于目前各省正在进行的现货试点,您认为市场主体还有哪些问题没有意识到?在北欧电力市场中,不同的国家划分为不同的区域,有些国家也划分为区域,主要是因为这些区域之间频繁的拥堵。


如果北欧电力市场出现拥堵,则在相应区域实施区域电价,进行新一轮的价格计算,并进行反交易消除拥堵,费用由TSO(输电系统运营商)承担,作为电网需要加强的信号,最终区域电价与系统电价会出现差异。


这种区域划分是不固定的,一般可以持续三到四个月,视不同的阻断情况而定。以瑞典为例,全国基本分为四个区域。实际上,瑞典本质上是一个价格相同的地区。比如2014年全国86%的时间都是同价位;地区电价差异主要发生在3区和4区,但这两个地区90%的时间内仍然是同一个价格。随着跨区域联络线的不断加强,电价差异的情况将相对减少。最终区域电价作为该区域现货市场的结算价格,而金融市场一般以系统价格作为参考价格。


可见北欧电力市场的区域电价体系设计更体现了经济学家的思维。价格分工不仅受到物理网络的限制,还受到社会经济的考虑,并涉及国际贸易因素。可以看出,有一个不同于物理电网的“交易网络”。价格区的划分与市场公平和传输网络的物理拥塞有关。其实北欧曾经讨论过要不要把地区电价改成节点电价,但这个提议最后被否决了。


在社会主义市场经济体制和公有制为主体的背景下


陈皓勇:


010-59000是目前错误的观点,简单的把电能中长期交易理解为远期(期货)和现货的金融(金融)关系,没有认识到通过电能中长期交易,尽早制定发电和用电计划(包括负荷曲线)对于电力系统安全经济运行的重要作用。


虽然国外电力市场经常使用金融合约来锁定电价和电价,但这只是一种金融结算关系,其背后的实物仍然是现货市场分时交易的纵向“能量块”,无法物理解决电力生产和消费的时间连续性问题。事实上,在北欧电力的现货市场上,已经连续一段时间建立了多个“区块”交易品种进行竞价。全电力在市场集中竞价前、中、实时形成的交易(调度)计划和市场价格的市场机制,将彻底改变电力系统多年来形成的安全经济的调度习惯和模式,给市场交易和电力系统运行带来极大隐患。